根据区委统一部署，2019年1月3日至1月23日，区委第三巡察组对火龙街道新联村进行了巡察。2019年3月8日，区委巡察组向街道党工委反馈了巡察意见。实事求是地指出了工作中存在的主要问题和不足，有针对性地提出了整改意见和建议。火龙街道党工委对区委第三巡察组的反馈意见高度重视，认真制定整改方案，将巡察组反馈的4个方面14项37个具体问题逐一对照整改，并建立长效机制。在整改过程中，火龙街道党工委始终做到一一对应抓整改、责任清单抓整改、动态管理抓整改，精心组织实施，取得阶段性成效。截止2019年8月21日，37个具体问题已完成整改36个、基本完成整改1个。整改期间，处置问题线索3件，党纪处分3人，组织处理2人，挽回经济损失27567.6元，其中补缴90元，退缴27477.6元，制定或修订制度12项，其中新制定7项。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

一是强化组织领导。街道把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。街道党工委召开整改专题会议6次，召开相关部门整改推进调度工作会议10余次，并专题到区委巡察办汇报5次，与区主管部门保持密切联系。成立了由街道党工委书记任组长的巡察整改落实工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各部门确保整改落实工作扎实开展。

二是制定整改方案。街道党工委认真研究分析巡察整改反馈意见，针对中央和省市区委重大决策部署落实、基层组织建设、群众身边腐败问题、基层党员干部作风方面的突出问题，研究制定了街道党工委《整改工作实施方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

三是建立长效机制。街道党工委边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际，街道对现制度，重新进行了梳理、检查，重新修订完善制度12项。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。

二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实

（一）村党组织凝聚力不强，村干部工作激情不高，村中风气不正

1.村党组织在村中威信不高

整改情况：一是各村居根据《火龙街道村居干部“走访月”活动方案》，进行了为期一个月的全覆盖式走访活动，征求意见80余条，查找问题30余个，已整改问题22条，其余问题正在整改中，通过走访帮助群众解决了实际困难，以实际行动取信于民，树立威信。二是针对矛盾较多问题，街道党工委、办事处高度重视，定期召开党工委会、干部大会专题研究调度，统一思想认识，针对性制定方法措施，及时成立新联村失地矛盾化解指挥部，由街道主要负责人担任政委、指挥长，分管领导包保负责，下设社保审核组、纪检调查组等7个工作专班。在此基础上，成立驻村工作组，采取全覆盖、全天候、全时段的方式，重点对失地保障问题进行走访了解调查，同时在走访中，也注重收集群众的困难和诉求，主动向群众做好有关政策的宣传工作，梳理群众反映的矛盾问题，切实做到知民情、晓民意、解民忧。截至目前共走访调查200余户村民。

2.村干部工作缺乏责任担当

整改情况：一是街、村（居）严格按照“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动工作部署，通过“学查改立”查找出“多推虚浮”4方面9类33个问题，制订整改措施36条，纪工委加强监督检查，要求严格落实整改，促进街、村（居）转变工作作风。二是组织开展党的理论、小微权力知识测试活动，通过以考促学，提升广大党员干部的责任意识、担当意识。 三是对相关责任人违纪问题进行了立案审查调查，并给予了相应的党纪处分；四是修订完善了《火龙街道村（居）年度目标责任制考核办法》，并按办法于6月下旬对村（居）2018年度进行了考核，通过严格考核，严格奖惩，提升了村居干部的工作责任心，激发了工作积极性。

3.村中风气不正

整改情况：一是街道开展了法制集中宣传活动，发放宣传资料2000余份；在5村2居增设了法制宣传栏和普法活动室以及法律援助联系点，确定了联系点联系人。在村（居）干部中落实学法制度，在群众中广泛营造法治氛围，树立群众法治思维，引导群众依法办事。二是积极开展综治宣传月活动，向群众宣传网上信访、微信信访等信访渠道，积极引导群众依法维护自身合法权益。同时联合扫黑办，宣传扫黑除恶重点打击对象及表现形式，鼓励广大群众电话或来访举报，切实打击身边的黑恶势力。三是在新联村干部督促指导下，沈村村民组召开了村民代表会，选举出村民组长、会计、出纳各一名，稳定了村民思想。

（二）贯彻上级决策部署不到位

4.虚报冒领惠民资金现象仍然存在

整改情况：一是责令新联村退缴了违规发放的秸秆禁烧补助以及“天鹅蛋”土地抛荒后领取的农业补贴。二是街道邀请区民政局相关工作人员对街、村（居）的民政专干就低保审核工作开展了业务培训，现场指导、解答低保审核的难点问题，提高了民政专干的业务能力。三是街道制定下发了《关于进一步加强低保规范化管理的通知》，规范低保审核流程，进一步加强了街道低保管理工作。四是根据全区统一部署，街道对5村2居614户低保户进行了全面排查，取消及核减也部分已不符合条件的低保户资格，对部分未及时动态调整的进行了及时调整。五是结合新联村反馈问题线索的调查核实，把握运用监督执纪“四种形态”，对相关责任人进行相应的处理。

5.贯彻落实失地保障政策工作不力

整改情况：一是街道成立了新联村失地农民保障审核组，严格按照市、区文件规定，对新联村李阜片7个村民组进入失地保障库的人员进行二次审核。现核减32户48人，对少数村民反映符合条件的要求新增入库人员，审核组结合相关文件，调查取证后，应保尽保。二是街道成立新联驻村工作组，对新联村李阜片开展大走访活动，听取村民意见，倾听村民诉求，宣传相关法律、法规、政策导向，共计走访村民200余户。三是在抓好宣传、解释工作的同时，多措并举，多重施策，安排专班做好重点人员的稳控工作，摸清社会关系，有针对性的抓好落实；做好信访宣传、预警工作，重点时期落实信访“零报告”制度；启动街道信访维稳应急分队，避免群访性事件。

6.一些中心工作推进较慢

整改情况：一是街道加强对重点项目、重要工作的调度、督查、考核，确保街道重大决策部署落实到位。二是全力推进市、区督办的“拆而未净”地块扫尾工作，目前已完成8户棚改征收，其他相关工作也在稳步推进中。

7.未有效盘活可用的资产资源

整改情况：一是根据农村集体产权制度改革需要，于2018年12月各村居都完成了清产核资工作，相关数据形成报表，并于2019年6月通过了区级对街道清产核资工作验收。二是通过开展清产核资工作，规范建立了村（居）资产、资源管理台帐，并将资产、资源信息分村全部录入到清产核资信息管理系统中。三是经村两委研究决定对新联村集体15亩水面予以重新签订协议，根据水面价值，按照之前的承包价格每年递增发包，协议实行一年一签。四是为盘活集体资产，增加集体收入，经村两委会议研究把闲置资产对外公开招租。五是结合村（居）实际，严格审核年度财务收支项目预算，严控各项资金支出额度。

（三）政治理论学习不深不透

8.理论知识掌握不牢

整改情况：一是街道多次利用党工委扩大会议形式，吸收村居主要负责人参加，进一步加强了理论学习，提升了理论水平。二是3月底组织全体机关干部和村（居）“两委”干部进行了理论知识测试，测试成绩在各单位党务公开栏进行了公布，进一步提升了党员干部学习理论知识的自觉性。三是成立了火龙街道工委党校，并于6月底举办了第一期党课培训班，邀请了市委党校教授来街道为机关和村居干部上党课，提升了干部理论水平。

（四）党务村务公开工作不注重实效

9.公开不全面

整改情况：一是开展业务培训会，组织学习《弋江区村级“小微权力”网络监督平台运行管理暂行办法》，进一步规范平台公开内容并加强督促指导。二是各村居增设公开栏15处，做到应公开、尽公开，确保群众知情权；新联村在各村民组再次公开慰问、涉农资金发放等情况并在村民代表大会上予以通报,消除群众误会。

10.未如实公开或事前未公开

整改情况：一是开展业务培训会，组织学习《弋江区村级“小微权力”网络监督平台运行管理暂行办法》，进一步规范平台公开内容并加强督促指导。二是各村居增设公开栏15处，做到应公开、尽公开，确保群众知情权；新联村在各村民组再次公开慰问、涉农资金发放等情况并在村民代表大会上予以通报,消除群众误会。三是修订完善并下发了《火龙街道村（居）村、党务公开制度》，进一步明确了公开时间、公开内容、公开方式，督促、指导村（居）规范公开村、党务公开事项，对各村居第二、三季度公开情况进行了实地查看，现场指导。四是新联村部分党员已补缴党费到位，并责令相关责任人作出书面检查。

11.“四议两公开”工作法执行不到位

整改情况：一是统一为村居制作“小微权力”办事流程展板共计9块，再次印发“小微权力”宣传折页1000份，扩大了宣传覆盖面，提高了村民知晓率。二是通过以会代训和组织“小微权力”清单知识测试活动，增强了村居干部的业务素质。三是把“四议两公开”作为加强村（居）党风廉政建设的重要抓手。结合“小微权力”监督制约新机制工作的开展，再次统一制作了“四议两公开”工作流程图及宣传单，加强宣传，严格落实，畅通渠道，确保村（居）民知情权、监督权。

（五）村务监督委员会监督责任缺失

12.长期未落实“一簿四盒”制度

整改情况：一是通过缴请区民政局业务人员和纪检工作例会时机，组织村居务监督委员会成员，认真学习党对农村政策、相关法律法规，强化了全道村居务监督委员会成员对开展村务监督重要性的认识，再次明确职责，提升了正确履行监督的能力。二是督促指导村（居）务监督委员会按照“一簿四盒”要求，规范收集整理软件资料。三是建立村（居）监督委员会监督责任履行情况测评机制，充分发挥监督职能，加强村（居）务监督。

（六）经济责任审计提出问题未予整改

13.对审计报告指出问题未进行整改

整改情况：一是督促各村（居）就审计提出的问题进行了认真的整改，并将整改措施在村务公开栏上予以公示，各村居审计整改情况已经书面上报到街道“三资”中心。二是街道重新修订了《关于进一步加强火龙街道村级“三资”管理的指导意见》，进一步加强对各村（居）资金、资产、资源的管理工作，杜绝审计报告上的问题再次出现。

（七）党内政治生活流于形式

14.村党委民主生活会走过场

整改情况：一是制定了《火龙街道村居党组织2018年民主生活会方案》，明确会议主题，会议程序、会议要求。二是街道组织办对会议各阶段任务及时下发提示单，街道分管联系班子成员、组织纪检等部门到会指导，截止五月底，各村居均已按要求召开了会议，并取得了较好的成效。

15.“三会一课”制度落实不力

整改情况：一是加强队伍建设，确定村党委委员兼任二级支部书记，配齐配强了二级支部班子和党小组长。二是制定了《村居二级支部班子和党小组长管理考核办法》，对二级支部专职党务工作者和党小组长予以一定数量的通讯补助，激发了工作积极性。三是制定了基层党组织年度党课计划，下发提示单，督促基层党组织按要求为党员上党课。截止七月底全街道基层党组织上党课39次。四是制定下发了《火龙街道2019年基层组织建设考核细则》，严格考核，严格奖惩。五是街道组织办于4月下旬组织各村居党务工作者开展了以“三会一课”为重点内容的基层党建工作业务培训，提高了党务工作者的业务水平。六是成立了火龙街道工委党校，并于6月底举办了第一期党课培训班，邀请了市委党校教授来街道为机关和村居干部上党课，通过工委党校培训班进一步提升了村居干部的理论水平。

（八）基层组织建设基础较薄弱

16.计划、总结每年雷同

整改情况：一是加强学习，以认真、务实、负责的态度对待各项工作，4月下旬组织各村居党务工作者开展了基层党建工作业务培训，进一步提升了村居党务工作者的业务水平。二是强化作风建设，端正态度，保质保量完成上级交办的各项工作任务。三是制定下发《火龙街道2019年基层组织建设考核细则》，严格考核，严格奖惩。

17.《基层党组织标准化建设手册》使用不规范

整改情况：一是制定下发《火龙街道2019年基层组织建设考核细则》，将《基层党组织标准化建设手册》使用情况列入考核内容，以考核确保手册使用规范。二是组织办于4月下旬组织各村居党务工作者开展了以“三会一课”为重点内容的基层党建工作业务培训，进一步提升了村居党务工作者的业务水平。三是组织办于六月上旬对所有党组织标准化手册和台账进行了全面检查，各党组织对存在的问题进行了及时整改。

18.党员发展程序不规范

整改情况：一是制定并下发了《党员发展工作流程指南》，对发展党员工作进一步规范化。二是于五月下旬举办了专题业务培训，对发展党员流程进行了系统培训，各党务工作者对发展党员工作有了更加全面系统的认识，对下一步发展党员工作起到了积极的促进作用。三是对2014年以来发展党员工作进行了全面梳理自查，对存在的问题及时整改并形成了自查报告，并于7月19日顺利通过了组织部的核查。

19.党费收缴管理不到位，个别党员长期不交党费

整改情况：一是各单位2019年年初按照标准对全体党员应缴党费重新进行了核定，建立了台账。二是各单位进行了自查，街道组织办对2014年以来各基层党组织党费收缴情况进行了全面排查，对有不按期、足额缴纳党费的党员已全部责令补缴到位，并于7月19日通过区委组织部检查。三是街道所辖各党组织2019年1-6月党费已足额按时上缴到区委组织部。

（九）存在违规发放津补贴问题

20.违规发放车补

整改情况：一是督促新联村干部退缴了2016年不按规定发放的车贴。二是制订下发火龙街道《关于进一步规范村级差旅费管理的通知》规定，并严格执行。三是结合对新联村问题线索的核查，对相关责任人给予相应处理。

21.违规发放秸秆禁烧补助

整改情况：一是村（居）发放生活补贴严格执行《关于进一步规范村（居）干部生活补贴标准的暂行规定》，督促新联村干部退缴了2016年发放的秸杆禁烧误工费。二是结合新联村问题线索的查处，对相关责任人相应处理。

（十）“小扫员”聘用工作不规范

22.程序不到位

23.工作机制不完善

24.执行聘用要求不严格

整改情况：一是火龙街道市容办结合区、街相关规定，制定下发《火龙街道关于“清洁家园”人员聘用管理实施方案》以及聘用人员工作流程。二是已立即辞退了3名从事“清洁家园”工作的村干部亲属，另有一名村干部亲属，因平时工作认真，深得责任区域居民认可，在公示期内未收到任何异议，经村民代表投票和村两委会议讨论，同意继续聘用。三是各村（居）督促、指导各村民组推选符合条件、有能力从事“清洁家园”工作的人选。四是各村（居）严格把关推选出来的“清洁家园”人员，经公示无异后，按相关规定予以聘用，目前全街道此项工作已按规定聘用结束。

（十一）财经制度执行不严

25.交通费报销不规范，随意性较大

整改情况：一是制订下发火龙街道《关于进一步规范村级差旅费管理的通知》规定。二是街道“三资”代理中心进一步规范交通费用报销手续，不符合规定的一律不予支付。三是督促新联村干部退缴了违规领取的车补。

26.费用支出代签现象较多

整改情况：一是严格财务审核、把关，杜绝代签、未签先领现象发生。二是将巡察指出的3张领取表重新由本人签领，规范财务程序。

27.费用支出未签字

整改情况：对巡察指出的费用未签字情况，“三资”中心已经要求新联村重新完善了签字手续。在今后的工作中，将加大财务审核力度，杜绝此类现象发生。

28.违反现金支付规定

整改情况：一是严格执行现金支付管理规定，大额资金一律实行转帐支付；二是目前街道“三资”中心对村居所有支出均已全部实行转账支付。

29.办公费报销无明细清单

整改情况：一是经过核对查实原始单据，情况属实；二是今后对各村（居）财务报销时，严格执行财务管理制度规定，加强票据审核，杜绝此类现象再次发生。

（十二）工作作风不实

30.化解矛盾不力，群众上访多

整改情况：一是成立驻村工作组，采取全覆盖、全天候、全时段的方式，重点对失地保障问题进行走访了解调查，切实掌握失地保障的真实情况，为街道党工委、办事处妥善处理李阜片失地保障矛盾提供第一手资料。同时在走访中，也注重收集群众的困难和诉求，主动向群众做好有关政策的宣传工作，梳理群众反映的矛盾问题，切实做到知民情、晓民意、解民忧。截至目前共走访调查200余户村民。二是结合困难群众帮扶工作，对收集的45个困难群众、公益性问题事项下发交办事项单，跟踪督导查办，现已解决30个，其他正在协调解决之中，特别是群众关心的危房、危桥改造和水系清淤等工作加大力度推进。三是针对热点问题、重点问题制定了火龙街道应急预警预案和信访稳控方案，街道定期召开矛调分析会，对重点突出问题采取包保稳控措施。四是建立了群众反映问题信访信访台账，针对问题，明确责任，逐项化解。截止目前，街道未发生群体集访事件。

31.“小微权力”平台疏于监管

整改情况：一是纪工委对各村（居）“小微权力”网络平台公开内容进行了一次全面梳理，发现的问题以督查提示单的形式反馈给各村居，现已整改到位。二是各村（居）分别制作了“小微权力”宣传栏和公开栏，发放宣传折页1000份，保障了村居群众的知情权和监督权。三是组织开展“小微权力”业务知识测试，以考促学，进一步提高村居干部的业务能力。四是严格落实监督机制，纪工委将常态化对“小微权力”网络平台进行督查并通报。

32.固定资产价值未及时调整

整改情况：街道调取了相关财务凭证，认真核对了固定资产账面价值，及时将村部办公楼和村卫生室资产账面价值进行了调整。

33.村集体资产资源登记管理较乱

整改情况：一是新联村20亩、15亩集体水面已重新调整登记为村集体资源。二是经与小学核实，调阅其资产登记一览表，将资产按有关规定予以统计。三是街道重新修订了《关于进一步加强火龙街道村级“三资”管理的指导意见》，同时制订了《关于规范村（居）民小组资产、资源、资金管理使用的意见》，进一步强对村（居）三资及村民小组财务的管理。

（十三）形式主义、官僚主义不同程度存在

34.如少数村干部为民服务意识较差

整改情况：一是街、村（居）扎实开展了“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动，通过“学查改立”查找出“多推虚浮”4方面9类33个问题，制订整改措施36条，纪工委通过监督检查，强化了街、村（居）干部服务意识、担当意识。二是城建办联合城管中队及新联村村委会对住房解困、危房改造户情况进行上门核实梳理，做到底数清、情况明，对发现的问题及时在相关部门备案。三是制定完善了干部走访制度，在各村（居）开展了为期一个月的全覆盖式走访活动，征求意见80余条，查找问题30余个，已整改问题22个，其余问题正在整改中。四是修订完善村（居）加强内部管理，完善内控制度。五是开展业务培训会，组织学习《弋江区村级“小微权力”网络监督平台运行管理暂行办法》，进一步规范平台公开内容并加强督促指导；各村居增设公开栏15处，做到应公开、尽公开，确保群众知情权；新联村在各村民组再次公开慰问、涉农资金发放等情况，消除群众误会。

（十四）存在不作为、乱作为问题

35.对历史遗留的违规转让、出租集体资源资产问题长期置若罔闻，不予纠正

整改情况：一是新联村通过电话、微信和短信等方式告知承包人到村来就终止签订的土地转让的无效合同进行协商。二是在承包人不配合的情况下，新联村通过法律诉讼形式予以解决，目前法院已立案。三是经与相关承租人经积极沟通，于2019年7月10日与其重新签订租赁协议，租赁期限调整为20年；四是街道重新修订了《关于进一步加强火龙街道村级“三资”管理的指导意见》，同时制订了《关于规范村（居）民小组资产、资源、资金管理使用的意见》，进一步强对村（居）三资及村民小组财务的管理。

36.违规办理农村土地承包经营权确权

整改情况：一是已收回违规领取的土地确权证，根据土地确权政策规定，村集体性质土地暂时不予确权，先将土地收归到村集体所有。二是已收回领取的有关涉农补贴。三是结合对新联村问题线索的调查核实，给予相关责任人相应处理。

37.对村民住房解困、危房改造监管不到位

整改情况：一是对各村（居）180户住房解困户、289户危房改造户进行重新梳理、核实。二是对未规定改造的危房改造户下达了通知书，并设置警示标志，劝离危房户。三是书面告之4户扩大面积的危房改造户多余面积视同违建，并将材料移交至街道征收办、城管办备案。四是积极向上级相关部门申请危房改造困难补助资金，实实在在帮助群众解决困难。

三、强化政治担当深化巡察整改，建立长效机制

一是继续抓好整改落实，确保反馈意见件件落实。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察反馈意见的整改落实。

二是建立健全长效要制，继续巩固整改成果。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全街道惩治和预防腐败体系。

三是切实强化督促检查，建立遵规守纪新常态。街道党工委将通过这轮巡察整改工作，要在思想认识上、发展本领上、履职能力上要有新提升。持之以恒抓好中央八项规定及实施细则的落实，持续纠正“四风”，坚持党要管党、从严治党，牢固树立“四个意识”，坚定“两个维护”。不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，严明纪律，营造风清气正的干事创业环境，不断推动街道各项工作上新水平、出新成果。

 

 

弋江区火龙街道党工委

2019年8月21日